保障人民群众保健食品化妆品消费安全
专栏:行业资讯
发布日期:2013-02-25
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作者:佚名
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在发言中,边振甲副局长就保化监管工作,提出了三个方面的意见:
  2012年保化监管工作取得明显成效边振甲表示,过去一年来,各地认真贯彻落实国家食品药品监管局党组有关决策部署,大力践行科学监管理念,克服人员少、任务重、基础差等困难,紧紧围绕保障保健食品化妆品质量安全这一中心任务,按照“夯实基础,创新机制,提高能力,完善体系,落实责任”的总体监管思路,在保健食品化妆品监管方面做了大量工作,取得了明显成效,监管制度不断完善,监管能力不断提升,生产经营行为明显规范,生产经营秩序明显好转,保健食品化妆品安全总体形势稳中向好。监管体系建设取得新进展
  法规标准建设不断强化,《保健食品监督管理条例》进入二次复核阶段,《化妆品卫生监督条例》修订列入三档立法计划。《化妆品生产企业卫生许可管理办法》已送卫生部审核。 2008年 9月 1日以来,相继制定了 95个规范性文件,组织拟订 54种原料标准、132种快速检测和化妆品禁限用物质检测方法,修订 22项保健食品功能评价方法,保化监管法规标准体系基本建立。技术支撑能力建设不断加强,认定 27家化妆品许可检验机构,现场核查了 28家保健食品注册检验机构。利用中央财政转移支付资金,落实了省、市级检验检测装备能力建设项目。监管队伍建设取得积极进展,全国 31个省级局、14个副省级局、 89 %的地市局和 77 .5 %的县级局已完成职能交接,保化监管队伍基本建立。通过四年的不懈努力,保化监管体系框架已基本形成,各项工作取得明显进展。制度建设取得新突破
  落实加强保健食品化妆品行政许可制度建设的意见,审评审批机制不断完善,许可管理制度逐步健全。建立审评专家独立表决机制和审评专家考核、申请人答辩制度,稳步推进非特殊用途化妆品分类管理,规范和明确保健食品再注册相关程序要求,积极做好保健食品清理换证前期准备工作。日常监管制度不断完善,原料供应商审核指南、索证索票、进货查验等各项制度逐步建立,生产企业质量受权人、安全风险监测、生产企业监管档案管理等制度在实践中逐步健全。各地结合监管实际,在保健食品化妆品分类分级管理、黑名单制度、整治非法添加、打击违规宣传行为以及加强基层监管网络建设、开展绩效考核等方面积极探索,监管制度建设成效明显。综合治理取得新成效通过妥善应对红牛、螺旋藻、铬超标胶囊等多起突发事件,全系统在风险排查、舆情监测、应急管理等方面的能力明显提升。专项整治成效初步显现,各地结合实际,开展了一系列卓有成效的治理活动,采取行刑衔接、联合公安执法等手段,查处了一批大案要案,严厉打击了非法添加、虚假宣传、假冒伪劣等违法违规行为,有效遏制了保健食品化妆品违法行为高发势头。社会监督进一步加强,通过保健食品质量安全万里行、保化安全有奖知识竞赛、科普宣传教育等活动形式,充分发挥行业协会、新闻媒体、企业及公众等各方监督作用,营造了全社会关心关注保化安全的浓厚氛围。
  边振甲说,去年保化监管工作取得的成绩来之不易,令人鼓舞。
  准确把握保化监管工作形势边振甲提出,在刚刚召开的全国食品药品监督管理工作会议中,尹力局长提出了当前及今后一个时期食品药品监管工作改革和发展目标,这为下一步保健食品化妆品监管工作指明了方向,各级保化监管部门一定要认真学习,深入贯彻,切实增强做好保化监管工作的责任感和使命感,以更加坚定的决心,更加有力的举措,更加完善的制度,进一步推动保健食品化妆品监管事业步入科学发展的轨道。
  边振甲表示,要总结经验,看到了保化安全总体向好的趋势,但更要分析形势,对照目标,找准差距,明确下一步努力的方向。监管力度与人民群众的要求还有差距
  随着经济的快速发展和人民生活水平不断提高,群众对生活的期待正在从满足生存需求、温饱需求,向满足小康需求、享受需求转变,对更安全、更优质、更丰富的保健食品化妆品的期盼更加强烈。相比群众的要求,当前保健食品化妆品的安全状况显然还不能令人满意:违法添加、重金属超标制假售假行为尚未得到彻底根治;假冒保健食品批准文号、保健食品标志,以食品批准文号、生产许可证号、消杀产品批准文号假冒保健食品、套号冒号现象愈演愈烈,不加遏制将会逐步演变为行业潜规则;假冒伪劣、地下窝点制售的行为仍然存在,在一些地区还尤为突出;在很多公共媒体上保健食品、化妆品虚假夸大宣传现象突出。这些违法行为在破坏市场经济秩序、影响公众健康权益的同时,也极大损害了公众的消费信心。近些年来,年年谈专项整治,讲重典治乱,讲如何进一步强化生产经营监督,讲“五个一律”,但是从效果上看,还没有完全达到整治目标,与人民群众的要求和期盼相比还有较大的差距。对此,需要认真反思,切实加大监管力度,规范市场秩序,严厉打击违法违规行为,绝不能让假冒伪劣横行泛滥,绝不能让假冒伪劣坑害群众。监管效能与产业快速发展需求还有差距
  当前我国保化产业发展进入快速增长期,保化产业正面临着前所未有的战略机遇。经济全球化在带动保化行业国际化的同时,对保化监管法规、标准和规范提出了更大的挑战,对监管、审批的效能也提出了更高的要求。作为快速消费品,尤其是化妆品,内在快速更新的特性要求许可工作要在确保安全的同时兼顾效率,但现实操作中一些非质量安全因素却在影响审评审批工作效率。一些审评工作的透明度还不高,审评标准审评尺度不尽一致。有的审评程序设置不够科学合理,审查程序过于繁琐,部分产品久拖不决,审评审批周期过长,审评审批效率不高。对这些问题,必须要有清醒的认识,从监管实际出发,不断改进政策措施,不断提升工作效能,为产业健康发展营造更加规范、完善的政策环境。监管能力水平与监管任务要求相比还存在差距
  近年来,全系统着力打基础、建体系、抓队伍、促能力,在监管能力水平方面取得了长足进步。但是与当前的形势任务相比,仍存在众多问题和不足,比如基层监管力量薄弱、能力不足、经费缺乏等问题十分突出。上一轮机构改革到现在不少地方,尤其是县级食品药品监管部门仍没有完成职能交接,部分地方职能增加了,编制和人员却没有增加,更有些地方职能增加了,机构和编制却减少了。监管科学化水平不高,技术支撑能力薄弱,监管的手段、方式、方法过于单一,对违法违规行为的打击力度还有待加强。专项整治年年都有,但是整治的效果如何?去年发生的几起突发事件,很值得反思。专项检查是否查得认真、查得全面,监管的手段、方法是否适应形势发展的需求,是否做到了与时俱进。如果不在创新监管手段上想办法,不在排查风险隐患上下功夫,不按照风险管理的原则科学调配监管资源,将很难达到预期的整治目标。对于这些问题与不足,必须高度重视,认真研究,切实加以解决。真抓实干全力以赴做好 2013年保化监管工作边振甲强调,做好保化监管工作,是党和人民赋予的光荣而艰巨的使命,是重要的民生工程。各级保化监管部门一定要切实增强责任感和使命感,全力以赴、开拓创新、真抓实干,努力做好 2013年工作。
  第一,要抓好责任落实。要按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求,落实地方政府、监管部门和企业各方责任。在目前保化安全形势严峻的情况下,各级食品药品监管部门保障保化安全守土有责,要强化属地监管职责,建立监管绩效考核指标体系,切实把保化安全摆上重要位置,敢于负责,勇于担当,多花精力抓好保化安全。要健全工作机制,明确事权划分,落实绩效考核,使工作真正落实到基层。各地要积极推动将保化监管工作纳入各级政府考核目标,争取地方党委、政府更多的支持。
  第二,要加强风险管理。针对红牛、螺旋藻、铬超标胶囊等几起突发事件,去年召开了中期座谈会,深入分析事件原因,排查当前监管工作中存在的监管漏洞和薄弱环节。今年,各级食品药品监管部门要进一步树立风险管理意识,加强风险管理制度建设,完善安全风险监测,建立健全风险排查机制,强化风险信息收集分析,进一步增强敏感性,及时核查媒体反映的保化安全问题,不能等到引起消费者质疑甚至引起恐慌时再被动地澄清、补救,要切实做好风险预警信息发布,研究落实综合防范和处置措施,提高系统性风险防范能力。要进一步健全突发事件应急处置机制,建立舆情监测制度,完善应急管理的有关规定,规范应急处置工作程序,妥善处置突发事件。
  第三,要提升监管效能。要进一步加强和完善许可管理,在保证产品安全的前提下,以优化流程、提升效能为重点,深化保健食品化妆品行政许可制度改革。加强技术支撑体系建设,推进信息化建设和政务公开,健全与监管相对人定期沟通机制,加强与行业协会、商会等社团组织的协调与沟通,创新监管手段,规范监管行为,强化监管措施,不断提升监管效能,真正树立保健食品化妆品监管部门务实、科学、公正、高效的良好形象。
  第四,要狠抓工作落实。面对繁重的监管任务,必须积极作为,真抓实干。各级保化监管部门要坚持求实、务实、抓落实,要积极探索一些行之有效、切合实际的措施和办法,完善落实工作的机制。对部署的重点工作,不搞形式主义,不做表面文章,要明确责任单位和责任人,强化督查督办,促进各项工作的有效落实。同时,要加强调查研究,深入基层、深入实际调查,研究解决工作中遇到的实际问题。
  第五,要加强反腐倡廉建设。要按照党中央、国务院和中央纪委监察部的要求和部署,贯彻十八届中央纪委二次全会精神,扎实推进全系统反腐倡廉建设,确保食品药品和监管队伍“两个安全”。以廉政风险防控管理为主要平台,深入推进预防腐败工作。要提高风险意识,认真查找风险点。针对可能出现的廉政风险,制定有效的防控措施。以政务公开为抓手,着力规范权力运行。要全面推进政务公开,完善信息发布机制,接受公众监督。
  边振甲最后强调,2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是改革和完善食品药品安全监管体制机制的重要一年,要解放思想、改革创新,同心协力、攻坚克难,切实保障人民群众保健食品化妆品消费安全,为全面建成小康社会做出新的贡献! 

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